消防安全事關經濟發展和社會和諧穩定大局,是惠及民生、確保民安的一項重要基礎性工作。海南省東方市委市政府高度重視消防安全,以“惠民生、保民安”為根本,樹立和落實科學發展理念與“黨政同責”的使命感,以落實責任製為抓手,突出重點,消滅盲點,狠抓兩個基礎,強化三個保障,建設鎮、村、企、社區四類消防隊伍,火災隱患整治與消防宣傳並舉,推動形成政府、部門、單位和公民共同治理、良性互動的消防工作格局,為東方市社會經濟快速發展、人民群眾安居樂業提供了堅實保障,給人民群眾帶來了最實惠的“紅利”。
  認清新形勢找準新定位
  以消防安全保社會民生
  隨著東方市社會經濟快速發展及產業結構調整,消防工作面臨著許多新形勢、新問題,特別是工業園區石油化工企業多、石油產品儲量大、易燃易爆危險源多,城區地下建築和高層建築火災危險隨之增多,加之東方市地域廣闊,鄉鎮邊遠,農村消防基礎設施滯後,基層消防力量薄弱,人民群眾消防安全意識淡薄,消防安全成為制約東方市政府落實“惠民生、保民安”民生工程的瓶頸之一。
  習近平總書記指出,“保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續不斷的新起點,要實現經濟發展和民生改善良性循環”,“要大力做好保障和改善民生工作,註重關心生活困難群眾,讓群眾得到看得見、摸得著的實惠”。東方市委市政府和各級領導幹部牢固樹立“以民為本、以人為本”理念,堅持習近平總書記“黨政同責、一崗雙責”的批示,進一步增強政治意識、憂患意識、大局意識、責任意識,把人民群眾利益放在心中最高位置,堅持“對消防工作責任再強一點、對消防工作投入再多一點、對消防工作措施再硬一點”,著力解決影響和制約消防工作的基礎性、源頭性、根本性問題,切實防範和堅決遏制火災事故特別是重特大事故的發生,以良好的消防安全環境服務人民、服務經濟建設、服務社會穩定和發展,為東方市經濟社會發展創造了良好的外部環境。
  落實消防安全責任制度
  推動消防工作模式轉變
  消防法及《海南省消防條例》中明確規定,各級人民政府負責本行政區域內的消防工作。東方市堅持政府主導,以落實消防安全責任製為主線,改革創新,銳意進取,實現政府消防安全工作由“管理型”模式向“服務型”模式的轉變。
  堅持政府主導。東方市政府認真貫徹落實國務院《關於加強和改進消防工作的意見》,將消防經費、公共消防基礎設施建設、重大火災隱患整改等重點工作納入政府目標管理體系,定期召開消防工作聯席會議,研究解決消防工作中遇到的重大問題。
  加強部門聯動。成立東方市消防安全委員會,先後出台《東方市消防安全委員會章程》、《東方市消防安全委員會成員單位工作職責》等一系列政策規定,進一步釐清黨委、政府和部門的消防責任,將“黨政同責、一崗雙責”的要求固化為剛性制度,促使消防工作在良法善治上邁出實質性步伐。
  強化督導考核。東方市政府每年與各職能部門、各鄉鎮簽訂《消防安全目標責任書》,落實政府牽頭的消防工作年度檢查和考核獎懲,對工作不落實、工作進展遲緩和因工作不到位導致發生重特大火災事故的單位和個人,分類分級明確行政問責具體辦法。
  深化審批改革。近年來,東方市立足於保障和改善民生,把方便人民群眾工作生活、促進經濟社會發展作為消防行政管理改革的主要方向,從事關人民群眾切身利益的問題入手,出台《東方市行政審批業務標準規範》及《東方市行政審批管理和責任追究辦法》,探索實踐住建、國土、規劃、消防等職能部門施行行政許可業務並聯審批制度,不斷提升消防管理和服務工作水平,進一步規範和提高行政審批效能。
  加強公共消防設施建設
  大力夯實消防工作基礎
  東方市政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃,堅持公共消防設施與經濟社會同步發展、同步建設,夯實消防工作基礎。
  強化經費保障。2012年,東方市公安消防部隊業務費用為910萬元,同比上一年增長58.73%;2013年,費用增至1551.5萬元,經費總額較2012年增長70%;2014年,費用達3490.96萬元,經費總額較2013年增長125%,實際當年可用經費達5670多萬元。經費的快速增長,為部隊建設發展提供了強有力的經費保障,解決了消防裝備建設、指揮中心信息化建設等一系列難題,實現了東方市消防事業的跨越式發展。
  強化公共基礎保障。東方市政府加大公共消防基礎設施建設,積極推動修訂和實施城鄉消防規劃,在八所鎮規劃5個消防站,在工業園規劃6個消防站;在板橋、新龍、四更等鄉鎮規劃消防站,面積不少於15畝;劃撥40萬元經費完成工業園區消防規劃,投入25萬元開展玉龍村農村消防試點;投入35萬元建設最邊遠的江邊鄉政府專職隊;劃撥140萬元用於市政消火栓等消防基礎設施建設;劃撥1495萬元用於特勤消防站建設;2014年投入3805萬元用於特勤消防站裝備建設;規劃2014年到2016年投入2038萬元用於鄉鎮政府專職隊建設。
  狠抓多種形式消防隊伍基礎建設。東方市政府明確“突出重點、消滅盲點”的建設方針,突出工業園區消防隊站建設,並大力推動技術高、專業精、針對性強的企業專職消防隊伍建設;制定《關於進一步加強多種形式消防隊伍建設的實施意見》,在距離遠、基礎薄、條件差的鄉鎮採取先布點有模型後升級改造的方式,用3年時間建成4個一級消防站、5個二級消防站;在農村、社區依靠基層組織領導及“網格化管理員”組建“村級”義務消防隊。目前,已先期投入87萬元為江邊鄉、四更、新龍、感城、板橋鎮政府專職消防隊配置了消防摩托車及其他消防器材,在東河鎮玉龍村開展農村防火試點,組建義務消防隊;培訓98名政府專職隊員,專職隊伍初步建成並形成戰鬥力,解決了偏遠地方城市消防站無法覆蓋的問題,構建了東方市多種形式消防安全保衛力量的新體系。
  狠抓滅火救援基礎能力。東方市消防部隊按照“忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻”總要求,著眼轄區滅火救援任務,以“研戰、練戰、勝戰”為課題,聚焦“能打仗、打勝仗”,深入研究各類災害事故特點,圍繞“最高、最大、最急、最險、最難”5類情形,制定類型預案,扎實開展實戰化訓練,打造了一支攻無不克、戰無不勝、英勇善戰的東方消防鐵軍。今年以來,公安消防部隊圓滿地完成了東方市石油化工跨區域滅火救援演練、“兩節”、“兩會”、國慶消防安全保衛等各種急、難、險、重任務,成功處置了“8·20”天然氣管道泄漏事故和抗擊強颱風“威馬遜”、“海鷗”等重大搶險救援,為保一方平安做出了重大貢獻。
  開展隱患整治宣傳教育
  提升消防安全治理效能
  在當前自上而下高度關註民生、重視安全的大背景下,東方市政府樹立“發現隱患是政績、消除隱患是能力”意識,主動靠前、強化統籌,積極構建隱患整治與宣傳教育相輔相成、相互促進的綜合治理格局。
  關註民生,取信於民。一是強化整治,凈化消防安全環境。今年以來,東方市先後開展“清剿火患”戰役、重大火災隱患專項整治、今冬明春火災防控等各類活動,針對建築工地、易燃易爆場所、勞動密集型企業和“三合一”等各類場所開展專項整治行動,共檢查單位744家,發現火災隱患或消防違法行為1150處,臨時查封9家,責令7家單位停產停業,罰款34.9萬元,拘留1人,切實解決了一大批影響公共消防安全的突出問題。二是火災隱患舉報工作成效顯著。從提高便民服務水平入手,建立全市火災隱患舉報投訴中心,及時開通“96119”電話,累計查處火災隱患投訴舉報案件41件,發放獎金2050元,切實有效地調動了廣大人民群眾共同參與火災隱患排查治理工作的積極性。三是社會化消防工作實現精細化管理。東方市制定出台《鄉鎮推行消防安全網格化管理實施意見》,全市10個鄉(鎮)、11個社區、180個行政村層層簽訂目標責任書,結合轄區實際劃分大、中、小三級網格,其中大網格10個,中網格191個,小網格1435個,發動村(居)委會、保安、物業管理人員等3868名基層力量,開展“網格化”排查治理。深入推進重點單位“戶籍化”管理工作,實行“分區分戶、一戶一檔、分檔歸籍”的戶籍化管理模式,推動全市85家消防安全重點單位全部完成“三項報告備案”工作,建立完善了“戶籍化”管理檔案,社會單位“四個能力”建設工作成效顯著。
  強化宣傳,送惠於民。一是開展消防專項宣傳活動。市委宣傳部、市團委、教育局、衛生局、文體局、民政局等部門深入學校、農村、醫院、廣場,開展“學一點消防知識 多一份安全保障”消防宣傳活動、九九平安消防宣傳活動、119消防知識宣傳等活動,培訓群眾8000多人次,發放宣傳資料5萬多份,發放“四個能力”宣傳光碟1000多張,推動開展應急疏散演練30多場,取得良好的宣傳效果。二是上門培訓消防安全。加強對企業消防安全責任人、管理人和新上崗的工作人員進行消防安全知識培訓,為企業積極培養消防“宣傳員”和消防“監督員”。三是加大媒體宣傳力度。在東方市電視臺設立消防專欄1個,在中央電視臺等中央主流媒體和省級媒體刊播消防稿件212篇(條),其中小孩被卡居民樓牆縫、群眾被困防洪堤壩石縫、小學生學校樓梯間卡腿等消防應急救援案例,受到中央電視臺《道德觀察》、《共同關註》欄目及深圳衛視、海南電視臺等主要媒體關註。四是全方位拓寬消防宣傳渠道。東方市組建了全國首支黎族女子義務消防宣傳隊,發動學校師生開展義務宣傳,並利用廣播和樓宇視頻、出租車、宣傳欄、電子顯示屏等媒介廣泛開展消防常識宣傳,普及消防安全知識。
  (原標題:抓好消防安全工作 惠及民生保障民安)
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